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上海自贸区新政为企业带来哪些红利?

发布日期:2015-02-04

                   

     2月3日上午，在上海市浦东区外高桥基隆路9号的中国（上海）自贸试验区（以下简称上海自贸区）综合服务大厅内人流涌动，除了不少正在或等待办理业务的人员，还有前来亲身感受上海自贸区新政的10位全国人大代表。根据不久前公布的《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》，需在2015年6月30日之前落实的28项可复制推广的改革事项中，有11条制度创新经验来自于质检总局。这些可复制可推广的新政究竟给企业带来什么样的变化？

    企业备案从10天缩至半小时 关注用户体验

    在宽敞明亮的综合服务大厅左侧，来自工商、税务、质监、海关和检验检疫等10余个部门的36个办事窗口一字儿排开，基本涵盖了一家新设企业需要办理的所有审批业务。企业在此可享受到“前台一口受理、后台一条龙联审”的办证服务。

    12和13号窗口是质监组织机构代码的窗口，24-26号窗口是检验检疫的窗口。这5个窗口与质检部门多条可复制可推广经验密切相关。如今，企业标准备案管理制度改革、取消工业产品生产许可证委托加工备案、组织机构代码实时赋码等8项创新制度将在全国推广实施。

    据介绍，为服务自贸区，按照国家质量监督检验检疫总局统一部署，上海质检局着眼上海自贸区的定位特点和政策需求，突破传统工作模式，打破许多条条框框的束缚，以“宽进”、“严管”和“便捷”为原则，将用户体验作为最高的检验标准，创造性地试行了33项措施，。

    为让人们更便捷地了解各项政策信息，在办事窗口，质检部门不仅推出了漫画版制度创新解读，还有互动显示屏帮助用户了解相关信息。专门开设的微信公众号，也随时在线答疑。

    关注用户体验并不仅仅是这些“表面功夫”。安捷伦科技（上海）有限公司总经理柯俊圣亲身感受到这些创新制度给企业带来的便利。据介绍，管理制度改革后，企业标准备案周期从10天缩短至半小时，节省了备案时间，也节约了办事成本。以企业质量自我申明、流通环节抽样检验、风险监测等为主要内容的产品质量综合监管模式，同样让企业获得了便利。

    柯俊圣还介绍说，自贸区公共检验检测服务平台建立后，从之前计量器具送出区外检测，转变为如今技术部门上门提供计量器具检测服务，为企业提供了便利，大大节省了企业时间和人力成本。

    2013年9月29日“中国(上海)自由贸易试验区”正式挂牌成立，极大地带动了社会投资热情。截至2014年底，上海自贸区共有2.2万余家企业，吸引从业人员超过28万，其中，挂牌前的存量企业8000余家，之后新增1.4万余家，一年多来新注册企业数量是前20多年累计数的1.66倍。

    这样的成绩引起了人大代表们强烈的探究兴趣。全国人大代表、天津滨海柜台交易市场股份有限公司董事长孔晓燕表示，自己此行一方面是履责，另一方面则是“取经”：预计天津自贸区于3月挂牌，还有哪些上海自贸区的经验值得天津借鉴；作为天津市先行先试的金融创新平台，天津滨海柜台交易市场如何在新自贸区的建设中发挥作用，都值得自己前来亲身感受。

    全国人大代表、福建省厦门通士达照明有限公司教授级高工魏岚则表示，上海自贸区的经验在厦门的复制推广，可检验相关改革开放措施的实施效果。同时，未来福建自贸区还将形成具有自身特色的经验，也可与上海经验形成互补和对比。

    货物进境时间至少缩短50% 出区零等待

    “如今，每月约有2000多票进境备案单证享受保税货物免予签发入境通关证明政策，进境货物入区速度大幅提高；每月还有800票进口货物实施预检验，通关时间缩短，企业的通关费用也降低不少。”上海畅联国际物流股份有限公司副总裁茆英华也对自贸区带来的改革红利感受颇深。

    茆英华提到的新政是检验检疫部门在自贸区申报放行模式上的两项政策创新。其一是入境免签政策，即通过检验检疫部门对入境保税货物免予签发通关证明，改变了以往入境进区货物必须先取得检验检疫通关证明才能报关的做法；其二是预检验与核销政策，即通过检验检疫部门对进口货物在保税仓储期间实施检验，实现货物出区时的零等待。这两项政策实际上是将申报放行中的两个“串联”改为两个“并联”，加快了自贸区货物的进出区速度。

    统计数据显示，上海自贸区全面推行进口货物预检验制度后，货物进境到进口通关的整个流程时间较试行“预检验”前至少缩短50%。进口工业品从7到8个工作日缩短至3到4个工作日，进口化妆品从12个工作日缩短到5个工作日，进口酒类更是从15个工作日缩短至3个工作日。这样的变化让全国人大代表、湖南果秀食品有限公司董事长阳国秀印象深刻。

    阳国秀表示，以往企业制定产品标准后，要提交多种材料到所在地质监部门备案，审查过程耗时较长，排队检测加上办手续需要半个月左右。如今企业只要在全国统一标准公共服务平台上声明公开产品标准全文或主要技术指标等信息，即可视同完成产品标准备案，这一新制度强化了企业的主体责任，也为企业提供了便利。

    此行的所见所闻让阳国秀对贸易便利化制度改革的期望更甚。她表示，效率偏低、时间过长对食品企业来说影响较大，一方面是食品保质期的长短会直接影响销售，另一方面也会影响到企业的货款回流和人力成本控制，损害了企业和客户的经济利益。自贸区贸易便利化的措施若可顺利推广，将能充分激发市场活力，帮助企业更快更好地与国际市场接轨。

    新政破茧成蝶 创新探索还在路上

    在谈到上海自贸区制度创新给企业带来的变化时，上海外高桥国际文化艺术发展有限公司副总经理张国平则为人大代表们讲述了一个故事。

    一幅英国艺术家用蝴蝶标本拼贴而成的艺术作品从国外运出时，因被认定为艺术品，无须出具出境检疫证书，但在中国之前没有类似案例，作品中的蝴蝶翅膀会被认定为动物尸体的一部分，入境时应有严格的检疫程序。这幅作品无奈撤展的命运被当时正在推行的上海自贸区动植物检验检疫两项新政改变。

    据介绍，这两项新政之一是动植物及其产品检疫审批负面清单管理，目前仅有活动物、水果、粮食等需由国家质检总局审批，其余产品的检疫审批权均已授予上海局，可根据实际情况妥善处理。另一政策是创新进出境动植物检验检疫查验模式，对经风险评估确定为低风险的进境深加工动植物产品，可适度简化查验程序、同时免予“核查输出国家或地区检疫证书”的要求。最终，这幅名为《魔鬼》的海外艺术品成了进出境动植物检疫新政破茧成蝶的试飞者。 

    “未来上海自贸区经验的复制将推广到更多的地方，更多的企业可享有类似的便利，我同时也希望内陆城市也可以结合自身特色扩大试点内容。”湖南省永州市人民政府副市长罗双全如是表示。

    罗双全认为，上海的成功经验在更大范围推广，还需要注意的是我国各地区经济发展水平存在差别，推广经验时也需要结合当地条件。她同时建议，相关部门可放宽对内陆城市的部分权限，可尝试找一些条件较好、积极性较高的城市进行新政策的试点。

    柯俊圣则希望，修理计量器具许可已经实行告知承诺制，今后如果在制造计量器具也可实行告知承诺制，可帮助诚信自律的企业解决制造计量许可办理时间长、更新频繁等问题。

    柯俊圣的愿望或许将在不久后实现。国家质检总局局长支树平不久前表示，将抓紧研究再取消和下放一批行政审批、许可项目，除涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈之外的行政许可事项，能取消的要下决心坚决取消，能下放的坚决下放。

    创新贸易监管制度，构建事中事后监管制度，完善法制保障……上海自贸区的改革创新，依然在路上。

 

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